尊重自然 順應自然 保護自然
努力促進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
—在全國國土空間生態(tài)保護修復經(jīng)驗交流會(huì )上的講話(huà)
汪 民
2024年11月26日
同志們:
去年11月,我們在廣州召開(kāi)生態(tài)保護修復新技術(shù)新方法新成果交流會(huì )。時(shí)隔一年,今天又在山東泰安舉行會(huì )議,持續深入地學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)精神,緊密?chē)@自然資源部關(guān)于生態(tài)保護修復的一系列工作部署,組織廣大會(huì )員單位,提高站位,開(kāi)闊視野,交流經(jīng)驗,深化認識,充分發(fā)揮協(xié)會(huì )全鏈條銜接產(chǎn)、學(xué)、研、用的工作優(yōu)勢和橋梁紐帶作用,不斷提升全行業(yè)生態(tài)保護修復的能力與水平,更加富有成效地推動(dòng)開(kāi)展國土空間生態(tài)保護修復工作。
剛才,自然資源部國土空間生態(tài)修復司王磊司長(cháng)和山東省自然資源廳、泰安市人民政府負責同志分別做了致辭和講話(huà)。尤其是王磊司長(cháng)的講話(huà),介紹了全國生態(tài)保護修復的基本情況,明確了今后國土空間生態(tài)保護修復工作新的要求。大家一定要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )。借此機會(huì ),我談三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、加強學(xué)習,提高站位
黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設高度重視,將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義建設“五位一體”總體布局,作出一系列全面戰略部署,我國生態(tài)文明建設無(wú)論從理論還是到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、全局性變化,取得了前所未有的巨大成就。
黨的二十大報告指出,尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。
進(jìn)入新的歷史時(shí)期,人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等要求越來(lái)越高,生態(tài)保護修復的任務(wù)會(huì )越來(lái)越重。推進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復,必須按照人與自然和諧共生的總要求,以更高的政治站位和更加強烈的責任使命感,創(chuàng )新理論實(shí)踐,更加準確地把握自然客觀(guān)規律,更加深入地認識人與自然的相互作用,更加切實(shí)有力地維護人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展。
自然資源部作為生態(tài)文明建設的重要部門(mén),深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,準確把握新時(shí)代生態(tài)文明建設任務(wù),認真履行“兩統一”核心職能,統籌部署國土空間生態(tài)保護修復工作:
——會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制完成《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》。圍繞國家生態(tài)安全屏障的骨架和國家重大戰略的生態(tài)支撐區,面向重大問(wèn)題,明確了“三區四帶”國家生態(tài)安全格局,部署了生態(tài)保護修復重大工程,聚焦關(guān)鍵癥結,抓好突出短板,將重大工程建設的著(zhù)力點(diǎn)真正集中到構筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上來(lái),初步構建起國土空間生態(tài)保護修復戰略格局。
——與財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合實(shí)施六批56個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程項目,涵蓋29個(gè)省份,累計下達中央財政獎補資金近千億元,對提升區域生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性發(fā)揮了積極作用,產(chǎn)生了巨大影響?!爸袊剿こ獭背蔀槁?lián)合國首批世界十大生態(tài)恢復旗艦項目,被評價(jià)為全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復范例之一。
——會(huì )同財政部,組織實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。截至2024年,中央財政累計投入專(zhuān)項補助資金120多億元,共實(shí)施近80個(gè)示范項目,引領(lǐng)帶動(dòng)一大批地方修復項目,有力促進(jìn)了全國歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工作,取得了顯著(zhù)成效。
——出臺一系列政策措施,加快推進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復。2019年12月,印發(fā)《關(guān)于建立激勵機制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》,破解資金投入不足瓶頸,創(chuàng )新推進(jìn)市場(chǎng)化運作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用新模式,加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復;2020年6月,自然資源部國土空間生態(tài)修復司印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)(試行)》的函,規范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作;2022年8月,自然資源部辦公廳印發(fā)《十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復行動(dòng)計劃》,指導各地科學(xué)部署和實(shí)施“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復;2023年4月,印發(fā)《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復項目規范實(shí)施和監督管理的通知》,綜合考慮責任落實(shí)、問(wèn)題導向、項目成熟度、政策銜接等方面的問(wèn)題,規范項目實(shí)施與監督管理。
——出臺一系列技術(shù)標準規范國土空間生態(tài)保護修復工作。先后制定發(fā)布20多項有關(guān)國土空間生態(tài)修復領(lǐng)域技術(shù)標準,主要包括:2020年7月,聯(lián)合財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》,全面指導和規范山水工程實(shí)施;2022年7月,發(fā)布“1+6”《礦山生態(tài)修復技術(shù)規范》和《國土空間生態(tài)保護修復工程驗收規范》行業(yè)標準;2024年4月,編制出臺《金屬礦土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規范》、《煤礦土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規范》、《石油天然氣項目土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規范》,以及《礦山土地復墾與生態(tài)修復監測評價(jià)技術(shù)規范》等國家標準等,為國土空間生態(tài)修復工作的標準化和規范化提供了依據,明確了要求。
對上述工作,在座許多同志都有參與,作出了重要貢獻。在看到成績(jì)的同時(shí),還要清醒地認識到,各地工作進(jìn)展尚不平衡,一些地方紅線(xiàn)意識不強,工程味道過(guò)濃、技術(shù)含量不足,對修復技術(shù)方法的適宜性、可復制性和生態(tài)系統修復后的持續性、穩定性等問(wèn)題重視不夠;有的地方受形式主義影響,重表輕里,搞“花架子”“盆景工程”,華而不實(shí)。這些問(wèn)題,需要引起我們高度重視。隨著(zhù)工作的深入,一些深層次問(wèn)題也逐漸顯現。如何更為深入、更為客觀(guān)地認識和把握自然規律,真正做到尊重自然、順應自然、保護自然、以自然恢復為主,如何科學(xué)評價(jià)人類(lèi)作用的影響、認識人與自然的相互作用、促進(jìn)人與自然協(xié)同發(fā)展,如何加強自然生態(tài)環(huán)境監測、構建大數據模型、智能化修復和智慧化維護自然生態(tài)環(huán)境,等等。這些都有待我們進(jìn)一步深入地研究。
二、把握方向,深化認識
生態(tài)系統之所以受到破壞,主要原因在于生產(chǎn)生活的發(fā)展方式出了問(wèn)題。踐行新發(fā)展理念,就是要將經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)控制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度之內,努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進(jìn)。
推進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復,必須始終堅持人與自然和諧共生這一根本方向,按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念,聚焦國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統健康持續穩定和生態(tài)功能不斷提升,對因人類(lèi)開(kāi)發(fā)建設、自然資源不合理開(kāi)發(fā)利用和自然災害等造成的生態(tài)系統退化、生態(tài)功能失調和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降等問(wèn)題,在查明國土空間生態(tài)系統“病癥”、“病因”和“病理”的基礎上,堅持以生態(tài)系統本身的自組織和自調控能力為主、以必要人工干預為輔的原則,采取自然恢復、人工輔助修復和生態(tài)重建等措施,最終實(shí)現:優(yōu)化生態(tài)安全格局,筑牢生態(tài)安全防線(xiàn);解決重大生態(tài)問(wèn)題,提升生態(tài)服務(wù)功能;保持生態(tài)平衡,促進(jìn)生物多樣性發(fā)育,維持生態(tài)系統持續穩定,保障人與自然和諧共生。
地質(zhì)安全是生態(tài)安全的基礎保障。地質(zhì)災害防治,本身就是生態(tài)保護修復的重要內容,但地質(zhì)災害防治又與生態(tài)保護修復具有很大的不同。生態(tài)保護修復面臨的領(lǐng)域更為寬廣,涉及的問(wèn)題更為錯綜復雜,涉及多學(xué)科交叉,社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)過(guò)程相互交織。我們這支隊伍,以地勘單位為主,如果準備不足,認識不到位,搞不好就會(huì )是只擅長(cháng)卸載放坡、削高補低,掃石掛網(wǎng)、噴涂噴播,擋墻錨固、排水防滲等傳統工程措施。對山水林田湖草沙一體化保護修復,缺乏深層次考慮和統籌協(xié)調,缺乏藝術(shù)性地頂層設計和“四兩撥千斤”式的工程處理措施。對生物多樣性的恢復和保護,缺乏科學(xué)的應對之策。這顯然無(wú)法適應新形勢的需要。為了解決這個(gè)問(wèn)題,協(xié)會(huì )開(kāi)展了大量培訓,進(jìn)行了多次研討,向自然資源部生態(tài)修復司先后推薦了兩批先進(jìn)技術(shù)名錄。廣大會(huì )員單位在實(shí)踐中經(jīng)受了鍛煉,深化了認識,增長(cháng)了才干,有了很大的提高。但這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決,尤其是一些單位主要負責同志,忙碌于市場(chǎng),專(zhuān)注于項目本身,認識還不到位。這也是地勘單位在項目設計階段缺乏顯示,在項目實(shí)施階段主要承擔野外工作、完成土方任務(wù)的主要原因。轉型升級,仍然任重道遠。
推進(jìn)生態(tài)文明建設,最重要的,還是要轉變觀(guān)念、更新理念,在提高認識上狠下功夫,真正將山水林田湖草沙是生命共同體的整體系統觀(guān)、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念和人與自然和諧共生總要求,貫穿于保護修復工作的始終。
目前,生態(tài)保護修復在國家治理體系中的地位和作用明顯提升,生態(tài)保護修復工作正在從重治理、輕預防全面走向保護優(yōu)先、以自然恢復為主。保護修復模式正在由局部恢復、末端治理逐步轉變?yōu)閲量臻g用途嚴格管控、生態(tài)系統整體保護修復,初步構建起以維護國家生態(tài)安全穩定和提升生態(tài)系統服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,涵蓋生態(tài)系統“結構、過(guò)程、格局、功能、質(zhì)量”綜合調控的生態(tài)保護修復體系。對此,我們一定要在認識和能力上緊緊跟上,適應新形勢,滿(mǎn)足新要求,作出新貢獻。
從業(yè)務(wù)拓展角度,希望大家進(jìn)一步關(guān)注以下幾個(gè)方面:
一是樹(shù)立大環(huán)境觀(guān),將大地質(zhì)與大環(huán)境緊密結合。發(fā)揮地勘單位優(yōu)勢,以實(shí)習基地、野外監測場(chǎng)、大師工作室、聯(lián)合測試中心、協(xié)同研發(fā)中心、以及專(zhuān)家培訓、業(yè)務(wù)交流、工作聯(lián)盟等多種形式,廣泛聯(lián)系高等院校、研究院所和相關(guān)企事業(yè)單位,開(kāi)闊視野,拓展渠道,培養人才,提升能力,構建高品質(zhì)全鏈條業(yè)務(wù)工作體系。
二是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍掌握多源數據資料的優(yōu)勢,積極參與礦山生態(tài)修復、場(chǎng)地地質(zhì)安全、土壤污染、以及城市地質(zhì)、農業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等各類(lèi)場(chǎng)地調查評價(jià)。加強生態(tài)保護修復區劃研究,著(zhù)力為多層次生態(tài)安全格局的構建和國土空間規劃編制與實(shí)施提供支撐。
三是高度重視國土空間生態(tài)保護修復綜合調查。更加注重從地表到地下,從地質(zhì)環(huán)境到生態(tài)環(huán)境,從地質(zhì)作用到各類(lèi)自然過(guò)程;更加注重從區域到場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境系統調查,突出水體、水分、水流、土壤、日照、巖土體、動(dòng)植物等生態(tài)要素在不同層面的相互作用與演化;更加注重各種人類(lèi)活動(dòng)的生態(tài)影響和生態(tài)損毀調查,突出場(chǎng)地條件與生態(tài)修復適宜性評價(jià),抓住主要矛盾,找準主要問(wèn)題,因地制宜,一地一策地提出工作建議。
四是大力參與頂層設計。加強不同尺度生態(tài)系統自我維持、自我調節、自我平衡與服務(wù)功能的研究,統籌景觀(guān)格局、自然資源合理利用、自然要素優(yōu)化配置、人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)承載能力相匹配,保護生物多樣性,提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護修復工作;
五是有力支撐服務(wù)監測監管??偨Y經(jīng)驗,深化認識,從系統性、整體性、安全性、穩定性以及生態(tài)系統質(zhì)量與服務(wù)能力等方面,推動(dòng)建立國土空間生態(tài)保護修復成效評估指標體系,科學(xué)衡量生態(tài)保護修復效果;積極參與監測監管體系建設基礎工作,跟蹤監測不同尺度、不同層級生態(tài)系統發(fā)展變化,為國土空間生態(tài)保護修復監督管理提供決策依據。
三、大膽探索,勇于創(chuàng )新
自1999年實(shí)行地質(zhì)勘查單位管理體制改革以來(lái),經(jīng)過(guò)二十余年的探索實(shí)踐、奮力拼搏,廣大地勘單位積極融入區域經(jīng)濟發(fā)展,為國家經(jīng)濟社會(huì )建設做出了重要貢獻,自身經(jīng)濟實(shí)力得到發(fā)展壯大,為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境保護、生態(tài)保護修復、土地整治等工作提供了強有力的支撐。另一方面,實(shí)行屬地化管理之后,多數地勘單位忙碌于市場(chǎng),跑業(yè)務(wù)、拉項目,工作重心飄忽不定,一會(huì )兒是礦產(chǎn)勘查、一會(huì )兒是工程施工、一會(huì )兒又是地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境治理和生態(tài)保護修復等等,“市場(chǎng)為王,一專(zhuān)多業(yè)”,什么都會(huì ),又什么都不強,地質(zhì)調查與分析研究能力受到削弱。學(xué)科交叉融合不夠、研究能力不足,業(yè)務(wù)發(fā)展后勁不強。這是我們必須要重視和解決的大問(wèn)題。
早在1996年,原地礦部就提出,地質(zhì)工作要從以找礦為中心全面轉向資源與環(huán)境并重。資源與環(huán)境并重,并非簡(jiǎn)單地資源不夠就去找礦,環(huán)境問(wèn)題突出了就抓保護,而是要資源與環(huán)境相互聯(lián)系,全面系統、辯證統籌。
實(shí)際上,幾乎所有礦產(chǎn),都同時(shí)具有資源與環(huán)境的雙重屬性。一座大山,立在那兒就是環(huán)境,采出來(lái)就是資源。礦山開(kāi)采,勢必擾動(dòng)自然環(huán)境。地質(zhì)工作所需要面對的始終不只是資源問(wèn)題。只是由于過(guò)去側重資源開(kāi)發(fā),地勘單位大都擅長(cháng)找礦而弱于環(huán)境保護。轉向資源與環(huán)境并重,標志著(zhù)地質(zhì)工作在更高層次上的回歸本義,需要我們更加深刻地認識人與自然的關(guān)系,更加科學(xué)合理地處理保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系,更高水平地推進(jìn)人與自然和諧共生,更為有力地支撐和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
地質(zhì)作用、地質(zhì)過(guò)程和地質(zhì)條件是各項人類(lèi)活動(dòng)基礎的基礎。地質(zhì)隊伍既是國土空間生態(tài)保護修復的先行部隊,也是生態(tài)保護修復的生力軍。
地質(zhì)歷史時(shí)期的構造運動(dòng)、巖漿活動(dòng)、風(fēng)化-剝蝕-搬運-沉積-固結成巖等地質(zhì)作用,塑造了地表圈層格架,形成了復雜多樣的地形地貌、地質(zhì)構造、巖石地層及其組成物質(zhì)等地質(zhì)條件。巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈之間的物質(zhì)遷移和能量轉換交換,組成了一個(gè)相對平衡的開(kāi)放系統。地質(zhì)條件與生態(tài)系統密切相關(guān),它是構成生態(tài)系統多樣性的基礎,是控制生態(tài)系統類(lèi)型和維持生態(tài)系統服務(wù)功能的重要因素,什么樣的地質(zhì)環(huán)境條件對應著(zhù)什么樣的生態(tài)系統。實(shí)施國土空間生態(tài)保護修復工作,必須開(kāi)展包括地質(zhì)環(huán)境在內的綜合調查,分析梳理國土空間開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題,研究提出國土生態(tài)保護修復的目標任務(wù)、總體思路和工作重點(diǎn),提出實(shí)施整體保護、系統修復、綜合治理的重大工程和政策措施。這些都應當是地質(zhì)工作的著(zhù)力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
立足本行、轉變思維觀(guān)念、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域是地質(zhì)工作適應新形勢、加快轉型升級的重要方面,但真正推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、提升服務(wù)支撐能力還需要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新。當今世界,以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、大數據和智能化、以及新材料制造等為代表的新興科技,正在深刻改變著(zhù)社會(huì ),推動(dòng)著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革。自然資源領(lǐng)域的空-天-地-海一體化觀(guān)測、深地鉆探、實(shí)景三維、地學(xué)大模型構建等技術(shù)的不斷涌現應用,正在不斷提升人類(lèi)對地球的認知和客觀(guān)規律的把握。推進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復,必須適應這種新的形勢,以創(chuàng )新引領(lǐng)帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。
一是加快國土空間生態(tài)修復基礎研究和理論創(chuàng )新。要堅持以地球系統科學(xué)為指導,全面深入地研究地球環(huán)境,多尺度地把握自然過(guò)程,重點(diǎn)圍繞人與自然相互作用,從地質(zhì)過(guò)程看環(huán)境變遷,從生命過(guò)程看自然環(huán)境影響,從人地關(guān)系角度審視地質(zhì)構造、礦物巖石、地形地貌及其歷史變遷和地質(zhì)演化。開(kāi)展多層次、多尺度國土空間生態(tài)修復基礎理論研究,加強區域山水林田湖草沙多要素協(xié)同作用與耦合共生地質(zhì)、生態(tài)學(xué)機理研究,通過(guò)植被過(guò)程、土壤過(guò)程、生態(tài)水文過(guò)程、景觀(guān)演變過(guò)程及耦合解析,探尋生態(tài)系統內部不同要素間的相互作用過(guò)程與機制,揭示多要素耦合共生對維護區域生態(tài)系統健康穩定的內在作用機理,為生態(tài)保護修復提供科學(xué)依據。
二是加強國土空間生態(tài)保護修復技術(shù)創(chuàng )新。著(zhù)力研發(fā)支撐國土空間生態(tài)保護修復的關(guān)鍵技術(shù)。加強學(xué)科交叉,推動(dòng)開(kāi)放競爭,聚焦國土空間生態(tài)保護修復調查評價(jià)、生態(tài)問(wèn)題識別診斷、多要素協(xié)同增效、一體化保護修復模式集成、保護修復工程設計與施工、監測監管與成效評估等重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷提升國土空間生態(tài)保護修復技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,為國土空間生態(tài)整體保護、系統修復和綜合治理提供強有力的技術(shù)保障。
三是加強國土空間生態(tài)保護修復技術(shù)裝備與關(guān)鍵材料研發(fā)。大力研發(fā)固體廢棄物資源化利用裝備、裝配式工程施工裝備、表土剝離與分選裝備、野外施工自動(dòng)化和便攜式綠色裝備、以及快速便捷檢測與監測設備;加快研發(fā)適應于高陡邊坡復綠、污染土地修復、沙化土地治理、鹽堿地改良的生態(tài)修復材料,包括綠色軟體護坡材料、重金屬鈍化材料、土壤保水保肥劑、人工復合材料和生物材料等,大幅提升國土空間生態(tài)保護修復技術(shù)裝備與關(guān)鍵材料的支撐能力。
四是構建編制國土空間生態(tài)保護修復技術(shù)標準體系。國土空間生態(tài)修復是一項專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。為了更好服務(wù)我國生態(tài)保護修復事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在系統梳理已頒布實(shí)施的相關(guān)國家標準、部門(mén)標準、行業(yè)標準、地方標準、其他團體標準等基礎上,協(xié)會(huì )已于2024年4月制訂印發(fā)了《國土空間生態(tài)修復標準化建設行動(dòng)方案》,力爭通過(guò)五年的努力,基本建成國土空間生態(tài)保護修復團體標準體系。歡迎各單位和廣大會(huì )員積極參與,按照輕重緩急、突出重點(diǎn)、有益補充、細化延伸的原則,加快緊缺標準研制,帶動(dòng)技術(shù)方法創(chuàng )新,保障國土空間生態(tài)保護修復工作健康發(fā)展。
同志們,國土空間生態(tài)保護修復前景廣闊,任務(wù)艱巨。我們要緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,深入學(xué)習踐行習近平生態(tài)文明思想,提高站位、增強信心、開(kāi)拓創(chuàng )新、頑強拼搏,為實(shí)現人與自然和諧共生的現代化貢獻自己的力量。
文章來(lái)源:地災瞭望(公眾號)